13 ASIAN LEGAL BUSINESS CHINA • 亚洲法律杂志-中国版 WWW.LEGALBUSINESSONLINE.COM/CHINA SILVER ECONOMY 1月底，国务院办公厅印发《关 于发展银发经济增进老年人福祉的 意见》。《意见》明确指出，“银发经济 是向老年人提供产品或服务，以及为 老龄阶段作准备等一系列经济活动 的总和”。 这份由国务院起草的文件细致 描绘出了若干促进银发经济的举措， 包括规划布局10个左右高水平银发 经济产业园区、提升食品及保健服 务、加大养老机构建设和改造力度， 以及刺激银发消费等。无疑，未来和 健康相关的消费——尤其医疗器械及 药物消费，将在老年人消费中占据最 大比重。 律师们相信，《意见》将有效促 进相关产业及其法律服务需求的发 展。“尤其旅游、体育休闲、老年消费、 保健、金融服务、适老基础设施等板 块将面临巨大机遇。”大成律师事务 所上海办公室高级合伙人吴晨尧律 师说。 刺激性政策或许将为上述板块带 来强劲的发展活力，不过，中国的“银 发经济”仍旧处于萌芽时期，只有透彻 了解相关产业发展格局和投融资背景 的律师才能提供有效的法律建议。这 也是律师认为自身将在“银发经济” 中扮演关键角色的原因之一。 例如房地产板块，吴律师告诉 ALB，最近几家保险公司纷纷委托他 处理酒店、公寓及其他地产的购置项 目，并在适老化改造后，将这些地产 转为高端养老社区。 此外，在政府和国有企业的指导 下，大成也为上海老旧小区的城市更 新项目提供服务。吴律师告诉ALB，大 量老年人居住在这类社区之中，而其 中的建筑状况堪忧，已经不适宜生活。 “处理政府或国有主体启动的基 建建设、城市更新或其他项目时，特别 要考虑到财政平衡和预期收益问题。 因此，法律服务也需重点关注上述考 量。”吴律师说。 显然，银发经济未来将成为另一 个经济发展引擎，政府也特别重视在 区域层面为相关项目提供充足的财 政支持。例如吴律师近期就受某地方 政府委托，就政府主导的城市更新基 金的设计、执行、投资管理提供法律 意见。 “伴随银发经济成为政策聚焦的 重点领域，可以预见城市更新基金会 将更多资源倾注到‘老龄+’项目。这 类项目将重点打造老龄友好的基建 及服务，特别聚焦老龄群体的特殊需 求，并促进他们在城市环境中的健康 生活。”吴律师说。 吴律师还指出，银发经济的不断 发展将促生融合性法律服务需求，例 如“保险加房地产”“智能加房地产”“ 康养加新零售”等等。这类全新的需求 将考验律所提供跨领域服务的能力。 德恒律师事务所北京办公室合 伙人王建文律师也留意到这一趋势， 他指出，银发产业的发展特别需要律 所提供复合型的全链条法律服务，要 求律所“服务可覆盖银发经济的各个 环节”。 就此，德恒已经逐步形成了“硬 件设施建设（改造）+软件服务运营+ 行业公共管理”的服务模式，“在医疗 医药、康复疗养、城市适老化建设及 改造、人工智能大数据等领域都有深 度介入”。 事实上，德恒在2016年便设立文 旅体育与健康养老专业委员会，从事 跨界的大健康产业法律服务，由王律 师担任专委会负责人。作为较早的“ 入局者”，德恒已经积累起深厚的服 务经验，例如参与了大量康养领域法 律法规及国家和行业标准的制订，为 国投集团、新华保险、合众人寿、远洋 集团、乐成集团、山西文旅集团等投 资的养老康养企业及养老机构提供 法律服务。 过程中，王律师也特别观察到中 国银发经济发展格局的变化，“近年 来中央政府对各地政府等投资建设 的培训疗养机构进行脱钩改革，将相 关机构划转给数家央国企，一律改造 为康养服务机构运营。例如国投集团 作为大型央企，接收了一大批原培疗 机构并进行改造运营，德恒正在为相 关业务提供批量的法律服务”，他说。 不过，王律师也指出，目前和银发 经济相关的服务机会主要来源于国家 政府引导或支持的项目，“市场主体， 特别是民营主体因体量小、收益少，有 法律服务需求，但支付能力很弱，真正 形成服务机会的不多”。 而对于法律行业而言，“近些年 不少中国律所开始介入养老产业的 法律研究和服务，但整体市场不大， 业务规模也不大”，王律师坦言。对此 他建议，法律从业者可以从更广阔的 角度来思考银发经济市场及其带来 的机遇，例如“50-60后老人，在文化 和认知上水平很高，有国际视野，消 费能力最强……应把法律服务放到 整个市场来看，并不应把60周岁以上 人群作为特殊市场人群”。 “When dealing with infrastructure construction, urban renewal, and other projects initiated by government or state-owned entities, it is crucial to thoroughly consider the financial balance and expected returns. Consequently, legal services should be provided with a focus on these fundamental factors,” says Wu. In a clear sign of commitment to develop the silver economy as a viable growth engine, Beijing has also allocated sufficient financial resources to support projects on the local level. For example, Wu has recently been commissioned by a local government to advise on the design, implementation, and investment management of a government-led urban renewal fund. “With the silver economy being a prominent policy focus, it is foreseeable that the urban renewal fund will allocate a greater portion of its resources to ‘elderly +’ projects. These projects will foster the development of age-friendly infrastructure and services, catering to the specific needs of the aging population and promoting their well-being within urban environments,” says Wu. As the silver economy continues to mature, it will also create increasing demand for the integration of legal services, such as “insurance plus real estate,” “intelligence plus real estate,” “healthcare plus new retail” and so on, notes Wu. These novel demands could put law firms’ capability in cross-practice offerings to test. However, it’s a less bullish picture for the private sector without the backing of policy support in terms of sustainable legal demand and long-term commercial viability. Wang Jianwen, a partner at Beijing-based DeHeng Law Offices, says currently the size of private business actors remains relatively small. As such, not many of these private companies have the capacity to afford premium legal services as of yet, says Wang. “In recent years, many law firms in China have dipped their toes in industries related to elderly care. But the overall size of that market remains slim, limiting firms’ ability to scale,” adds Wang.
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