9 Asian Legal Business | November 2024 particularly cross-border data transfers. According to Ning, overseas expansion for AI apps involves different models, such as app-based or model-based approaches, each with unique data protection considerations. For instance, sometimes the business remains headquartered in China, but the app is available in overseas app stores. This means the AI model’s servers and data centres are located in China, potentially triggering local regulations on cross-border data transfer. Identity challenge Beyond legal concerns, Ning notes that the recent U.S. spinoff case involving TikTok reveals a potential stability risk for Chinese tech companies focused on overseas markets. Geopolitical tensions could increasingly force these companies to confront what’s known as the “identity” issue - the challenge of balancing their Chinese origins with their global aspirations and the need to adapt to different regulatory environments. As a result, tech companies expanding abroad must carefully balance business models, costs, compliance, and policy risks to find an optimal solution. Ning offers some examples: if a company deploys an app directly to the overseas market via a domestic entity, costs are lower than setting up a new overseas entity, but this can raise issues with cross-border data and personnel management. On the other hand, deploying multiple data centres to meet compliance requirements increases operational costs by requiring complex cross-border data transfer management and compliance measures. “In sum, companies expanding abroad should consider a range of factors to choose an appropriate structure and operational plan to ensure stable and sustained growth in overseas markets,” Ning concludes. 中国数字经济产业快速发展、AI技术 加速结合各类生活场景的背景下，来 自中国的AI驱动手机应用正在席卷全 球市场。 去年，字节跳动的AI视频剪辑工具 CapCut全球年下载量达到6亿次，营 收近1.3亿美元，这款“国民级”app帮 助字节跳动夯实了在AIGC产品界的巨 头地位。 在全球app市场，字节跳动的图片 编辑工具Hypic、作业帮的教育辅助 工具Question AI都进入了下载量前 二十的序列——在教育领域，另一款和 Question AI论剑美国市场的app则 是来自字节跳动的Gauth。与此同时， 来自中国初创企业MiniMax的聊天工 具Talkie在美国青少年中大受欢迎。 宁宣凤律师是金杜律师事务所合规 业务部管理合伙人，谈及中国AI app大 举探索海外市场的原因，宁律师认为扩 展商业版图、获得更大市场份额的商业 诉求依旧是核心驱动力。此外，由于AI类 产品发展有其特殊性，寻求市场多元化 是大势所趋。 除了通用AI模型，宁律师观察到越 来越多AI垂类应用的涌现和出海。“垂 类应用能够在花费相对较低算力的情 况下更为充分地发挥数据优势，从而创 造价值。未来垂类应用可能呈现出新的 生命力。” 关键法律问题 2023年起，全球不同司法管辖区开始 颁布AI相关规则，加之AI 产品往往要 收集、使用大量数据，而数据本身就是监 管热点，这使得中国AI app在出海过程 中，于境内外都面对着复杂的法律问题。 一个问题在于AI大模型的备案。“根 据中国现有的监管规则，AI大模型是否 需在中国进行备案取决于其是否面向中 国境内公众提供具有舆论属性或社会动 员能力的生成式AI服务。换言之，如果仅 面向境外提供服务，理论上不适用备案 要求。”宁宣凤律师解释道。 虽然可能不适用国内备案，但宁律 师指出，伴随欧盟《AI法案》落地，备案 或类似监管手段可能会成为后续全球 AI监管的趋势。 “欧盟AI法案中有与我国类似的 备案规则，其中要求规定范围内的高 风险AI系统在投放欧盟市场或投放使 用前，在欧盟的数据库中进行备案。” 宁律师说。 “参照欧盟《通用数据保护条例》在 数据保护领域引发的‘布鲁塞尔效应’， 其他国家及地区在制定AI监管规则时 也可能将备案的总体规则纳入其中。” 另一个关键问题在于数据，尤其是 Briefs 跨境数据传输。宁律师介绍道，目前AI 市场中的出海存在不同模式，包括app 出海、模型出海等等，“不同模式涉及的 数据和个人信息保护问题也存在差异”。 以app出海为例，企业实体仍布局 在国内，只是产品在海外app商店上架， 意味着“AI模型的服务器及数据中心部 署在中国境内，可能触发当地数据跨境 监管要求”。 宁律师指出，一些在出海策略上走 在前列的中国企业实际上已经就此制 定了十分成熟的合规方案，“例如搭建 多数据中心、在出海目的国搭建运营团 队，对其中涉及个人信息，尤其是构成出 海目的国当地敏感个人信息的数据形成 相对自洽的保护逻辑”。 不过如财新所指出，这种“碎片化” 的布局会增加运营难度，并显著抬高成 本，宁律师也坦言，实践中并非所有出 海企业都严格落实了国内外数据合规 监管要求。 潜在的“身份”难题 法律问题之外，宁宣凤律师提醒，此前 TikTok在美国市场面对的剥离事件揭 示出，以海外为主要市场的中国科技公 司的业务稳定性很可能受到地缘政治风 险影响。未来，此类中国企业不得不更多 面临所谓“身份难题”。 因此，出海科技公司需要不断在商 业模式、成本、合规、政策风险间做权 衡，尝试寻找那个“最优解”。 宁律师举了几个例子：例如在架构 部署方面，公司直接以境内主体向海外 市场投放app，其成本显然低于在海外 市场新设主体，但可能引发数据跨境和 人员管理问题。 而如果基于合规考量部署多数据中 心，又需要考虑不同数据中心之间的跨 境传输法律关系并配套相应的合规举 措，运营成本将显著提升。 如果公司在海外市场新设主体，且 涉及境内外实体间人员的直线汇报管 理关系，则可能会被认定为境内外主体 存在控制关系，进而影响境外主体的独 立性判断。 此外，企业还要持续考量中国与出 海目的国家和地区的政治法律关系，综 合评估潜在的、因诸如地缘政治、国际关 系政策变化而带来的商业风险。 “总的来说，公司在出海时应综合 考虑各类因素，选定恰当的出海架构及 业务布局方案，从而稳定、持续地在海 外市场中谋求发展。”宁宣凤律师说。
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