35 ALB中国破产重组指南2023 [1] 2018 年《全国法院破产审判工作会议纪要》、2019 年《全国法院民商事审判工作会议纪要》 [2] 截至 2023 年 7 月，经笔者统计已有 6 省（直辖市），30 市，8 区内相关法院出台了预重整规范性指引。 4. 预重整程序达成的预重整方案内容只有成为后续重整程序 中重整计划的内容并被法院裁定批准才产生效力；破产重整 作为法定程序，重整计划一旦被法院批准的，全体债权人、 债务人、出资人、投资人各方均须严格执行。 三、预重整制度的优势和意义 （一）预重整制度的优势 预重整制度优势在于完善破产重整案件审理机制，准确识别困 境企业的重整价值、判断企业是否具有重整可行性，通过推动 构建庭外重组与庭内重整程序的有效衔接，节约司法资源、降 低企业重组的制度性成本、有效提高企业的重整成功率。 实践中，预重整制度的优势还体现在预重整案件中债务人有 着很强的主导性，债务人风险也能够降低到可以合理控制的 程度，如果债务人与债权人未能达成共识，债务人还可以撤 回预重整申请，程序可逆，负面效果少。 （二）预重整制度的意义 1. 预重整制度将债权债务清理、重整计划草案表决等工作提 前到破产重整程序前，大大缩短了破产重整程序的时间，提 高了重整的效率。 2. 预重整有利于呈现和保护企业重整价值。实践中很多困 境企业直接进入庭内重整后，外界基于对企业破产走向的担 忧，对企业的经营预期及价值判断会大幅下降，从而在收购 定价层面尽最大可能压低价格，企业的实际价值可能存在被 严重低估的风险。如果困境企业选择预重整方式脱困，各方 对债务人当下和未来潜在的商业价值作出更理性的判断，各 方可以通过平和的磋商谈判，使得困境企业在此阶段有机会 掌握更多的主动权，以期保存更多的商业利益。 3. 预重整能够提升重整程序的质量。不少困境企业进入重整 后，防止重整失败进而转入破产清算往往成为首要考虑，很 大程度上重整成了一次“ 只能赢、不能输” 的战役。在预重 整中，企业没有现实的清算压力，但是又存在未来破产的可 能性，各方有足够的动力开展多次、多轮协商谈判和博弈， 能够形成良性互动局面，最终发掘出最符合帕累托最优标准 的方案。 4. 预重整成为助力企业解困重生的重要路径。在企业深陷财 务危机的前提下，倘若企业或其经营者能够及时申请进入预 重整程序，尽早地开展企业拯救，有利于及时对症下药、遏 制危机，防止债务和经营风险进一步扩大。 四、预重整制度现存的问题和完善预重整制度的建议 （一）预重整制度现存的问题 目前，预重整制度在我国正处于探索发展阶段，我国对预重 整制度未作立法规定，实践中缺少法律依据，基本是在没有 普遍适用规则的情况下进行探索。虽然部分地方法院出台了 相关规则和指引，但鉴于对预重整性质存在不统一的认识， 实践中容易出现基于不妥的操作模式及不统一不规范的实施 标准，使各地区预重整实践效果不佳，影响债权人等利害关 系人基本权利的保障，甚至会对重整程序产生不利的干扰和 冲击。 （二）完善预重整制度的建议 虽然各地区都在实践中积极探索预重整制度，也不断出台了 适用关于预重整制度实施的相关指引，但在国家立法层面上， 并未对预重整制度做出明确规定。由于缺少法律规范的指引， 可能会导致一些重大的问题得不到解决，例如程序方面如何 启动、预重整和重整程序如何衔接等问题。因此，应加快研 究建立预重整制度，借鉴国外法律制度的同时，结合我国国 情和实践，完善预重整制度相关立法，实现预重整制度的确 立，以及预重整和重整程序的有效衔接。 五、结语 总的来看，我国预重整制度在市场和政策的共同推动下正逐 步发展，在国家立法层面保障的情况下，通过预重整制度能 够实现债权人、债务人、出资人等利害关系人自愿重组谈判 达成共识，借助重整程序使重整计划草案发生效力，提高企 业重整质效，达到资源有效配置，拯救困境企业，保护各方 利益和优化营商环境的目标。
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