5 ASIAN LEGAL BUSINESS CHINA • 亚洲法律杂志-中国版 WWW.LEGALBUSINESSONLINE.COM/CHINA BIG STORY 经过三个多星期谈判，中国与欧 盟就电动车增收反补贴税事宜暂未能达 成一致结果，欧盟从7月5日起对中国进口 电动汽车征收额外关税。 根据调整后的反补贴税率，欧盟在 目前10%的关税基础上，将对比亚迪额 外征收反补贴税17.4%、对吉利征收反 补贴税19.9%、对上海汽车集团征收反 补贴税37.6%。其他车企将依据其与欧 盟合作程度，额外征收反补贴税20.8% 或37.6%。 由于仅是初裁结果，反补贴税将由 中国车企先以保证金形式向欧盟海关支 付，等四个月后欧盟做出最终裁决，才会 根据终裁反补贴税率征收最终反补贴税。 2023年10月，欧委会正式启动对中 国产电动车的反补贴调查，理由是中国 车企得到了中国政府的巨额补贴，得以 压低出口价格，构成对于欧洲本土汽车 企业的不公平竞争。 过去三年，中国制造的电动车中30% 销往欧洲市场，2023年，中国电动车在欧 洲的市场份额达到22%。 环球律师事务所合伙人杭国良律师 告诉ALB，欧盟的反补贴调查通常针对贷 款、原材料、土地、所得税减免、政府拨款 展开，会将贷款利率、原材料采购价格、土 地价格与替代国基准价（benchmark）进 行比较，从而计算补贴幅度。 “一般来说，反补贴调查最关注原材 料价格和贷款利率，它们通常占到补贴幅 度的70%以上。但针对电动车，还存在各 项政府补贴的问题。”杭律师说。 今年4月，欧委会曾发布所谓“中国 市场扭曲国家报告”，其中指出了多项欧 盟关注的中国政府行为，例如对国有企 业的支持——包括通过国有银行提供不 计利润的低息贷款、来自地方政府的财 政支持；以及购买电动车免征车辆购置 税的政策——这项举措所涉金额在2022 年一年就达到119亿美元。 据杭律师了解，中国电动车企业积 极应诉，递交了反补贴答卷，最终反补贴 税将根据各企业反补贴答卷，实地核查 情况确定各企业终裁反补贴税率。 如何应对？ 实际上，去年10月欧盟启动调查以来，中 国车企便开始寻求措施，降低加税带来 的负面影响。 其中，到海外尤其是欧洲建厂，成 为了讨论较多、看起来“一劳永逸”的选 项。今年1月，比亚迪宣布将在匈牙利建 设中国车企在欧洲的首个乘用车生产基 地；4月，吉利在西班牙签署合资协议，将 通过直接购买工厂的方式在欧洲展开电 动车生产。 此外，上汽名爵、长安汽车、长城汽 车、蔚来、哪吒汽车等也宣布了赴欧建厂 的计划，考虑的目的国包括匈牙利、波兰、 西班牙、意大利。 不过，一位从事新能源海外投资业 务的中国头部律所合伙人认为，到当地 投资建厂不见得是现实的选择，“投资建 厂周期很长，需要高额的固定资产投资、 较长的建设周期，此外还要承担较高的 环保等合规义务，而且建设期间企业基 本看不到效益”。 即便能够成功建厂，杭国良律师指 出，中国车企还需要面对可能的反规避 调查问题。 anti-subsidy duties. China and the EU have previously reached such an agreement on photovoltaic products,” he says. A third strategy is to further diversify export markets. Recently, Neta Auto and Xpeng have been strengthening their presence in the African market. At the end of June, Neta opened its first flagship store in Kenya with plans to expand to 20 African countries over the next two years. Xpeng has begun sales in Egypt since mid-June. In the Middle East, 20 Chinese EV brands were on the market in the UAE in 2022. In Latin America, Brazil has become the largest single export destination for Chinese EVs in recent months. Negotiations on the definitive tariffs will continue during the window before the final EU ruling in November this year, in hopes of reaching a mutually acceptable solution between the bloc and China, its largest trading partner. An advisory vote by all member states will be held in two weeks, followed by a final vote in October to decide whether to impose tariffs on Chinese EVs for the next five years. The decision will only pass if at least 65 per cent of the countries, or 15 countries, vote in favour of imposing tariffs. If the final ruling is implemented, Hang says, the Chinese government could also file a complaint with the WTO’s dispute settlement body. The Chinese Ministry of Commerce has also stated that it reserves the right to file a complaint with the WTO. 他解释道：“根据欧盟反规避规定， 如果零部件价值的60%或以上是从应征 税的国家进口的，且组装的附加值不超过 25%，则会被认定存在反规避。因此，如果 车企只是把零部件运送到欧洲，在当地进 行简单组装，增值幅度过低，很可能还会 被欧盟认定为规避行为，仍然认定电动 汽车原产于中国，照样要征收反补贴税。” 同理，中国车企如果选择到东南亚、 拉美等第三国市场设厂生产，再出口到欧 洲，照样可能引发反规避调查“。中国的光 伏产品曾遭遇过一样的问题，当时欧美对 东南亚光伏产品发起反规避调查，如果在 第三国的加工增值幅度不足，仍会被认定 为原产于中国。”杭律师说。 在此背景下，协助中国企业应对反 规避调查，正成为中国律所的一项新兴 热门业务。 另一种应对手段更直接，即对电动 车提价。根据路透社报道，目前特斯拉已 经宣布涨价计划；比亚迪、上汽尚未做出 决定；吉利认为西班牙工厂将缓释一部分 负面影响，其与沃尔沃共同控股的极星汽 车则考虑通过降低供应链成本缓解压力。 第三种方式是推动外销市场进一步 多元化。近日，哪吒汽车和小鹏汽车都在 强化非洲市场：哪吒于6月底在肯尼亚开 设了第一家旗舰店，并计划在未来两年内 进军20个非洲国家；小鹏则在6月中旬开 启了在埃及市场的销售。 在中东，根据2022年数据，已有20 个中国品牌电动车在阿联酋销售；在拉 美，以巴西为例，过去几个月巴西已经成 为中国电动车最大的单一出口目的地。 不过，如欧盟和中国商务部所述，今 年11月欧盟终裁结果做出前，双方还将继 续利用窗口期推进磋商，以期达成双方均 可接受的解决方案。 欧盟内部的“分裂”观点使最终结果目 前看来摇摆不定。德国、匈牙利、斯洛伐克明 确表示反对态度，法国则是加税的坚定支持 者。两周后，27个欧盟成员国将进行一轮非 正式投票；10月，他们将进行正式投票，决定 是否在未来五年内对中国电动车加收关税。 不过，至少要有65%的国家，即15国 以上投出赞成票，该决议才会正式通过。 杭国良律师指出，双方最终以“价格 承诺协议”的方式完成谈判也是种选项，“ 价格承诺的意思是中国车企承诺不低于 一定价格向欧盟销售电动汽车，否则欧盟 将继续征收反补贴税。中国和欧盟曾经就 光伏产品达成过价格承诺协议”，他说。 如果终裁落地，杭律师说，中国政府 也可以选择到WTO争端解决机构提起申 诉——中国商务部也曾明确表示保留向 WTO提出申诉的权利。
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